日照市北经济开发区以“三个转变”驱动园区市场化改革创新

　　推动开发区体制机制改革创新是落实山东“走在前、开新局”的重大举措，是落实“创新兴市”战略、建设现代化锦绣五莲、推动园区高质量发展的重要途径。今年来，日照市北经济开发区认真贯彻省市县改革部署要求，聚焦体制机制创新，突出市场化改革取向，更加注重用市场逻辑谋事，用资本力量干事，用平台思维成事，在运行模式、平台支撑、人力资源等方面加快探索，深度发力，以“三个转变”推动园区在市场化改革、助力高质量发展上迈出新的步伐，取得初步成效。

　　深化管理运行模式改革，由“管理”向“经营”转变。聚焦园区自我革新，进一步理顺园区与所在行政区、政府职能部门、平台公司的关系，以市场化改革为导向，确立实行“党工委（管委会）+公司”管理运行机制，由传统的政府管理模式向市场化运营模式转变，推进管委会与园区平台公司关系实现市场化重塑，着力以“小政府”撬动“大市场”。特别是在国有平台的整合设立上，在坚持政企分开、政资分开，管理机构与开发运营企业分离的基础上，充分考量释放市场化平台作用，组建招商集团和经发集团两大国有企业，赋予投融资、基础设施开发建设和市政设施运营维护、产业培育运营、专业化服务等功能，加大要素注入和资源整合力度，增强公司运营能力。经济发展集团资产规模由最初的4.5亿元迅速膨胀超过10亿元，招商发展集团设立了基金公司、融资担保公司、人力资源公司等专业子公司，为更好发挥国有资本对园区经济社会发展服务功能打下了坚实基础。同时，与山东高速集团、山东交通发展集团、日照财金集团等大型企业建立合作关系，从基础设施建设、融资担保等业务方面破题起势，“+公司”效应圈不断扩大，逐步构建起多元化经营服务体系。

　　深化国有企业平台改革，由“配角”向“主角”转变。改变过去开发区国有企业对政府的高度依赖，通过重新组建、与子公司进行合并剥离、股权结构优化等方式，实现国有平台的重塑蝶变，全力打通与产业资源的连接通路，推动要素资源围绕产业发展需求实现更广泛嫁接、更优化配置和更高效运行，促进园区平台公司向投融资、产业运营、资源配置等发展规划实施主体、园区发展核心支撑的“主角”转变。探索“基金+产业”模式，推进设立规模1亿元的汽车及零部件制造产业基金，与市财金集团合作成立市北科兴创业投资基金，培育壮大高端装备制造、文旅康养、新材料、智慧医疗、电子信息等产业，通过基金参股、项目代建等方式，积极参与到西安国水风电、珠海量子棒透明LED显示屏、青岛顶腾高科技芯片等重点项目的投资建设中。成立了融资担保等专业化公司，在全市首创“园区担”模式，为世荣车饰、华大金科、美若科技等产业项目提供融资担保近1000万元。策划9.6亿元基础设施建设包，市场化推进标准化厂房、综合管网、道路桥梁等基建产业，形成在细分领域轻重资产结合、兼顾现在和未来的产业投资布局，实现了“产业更优”。同时，盘活整合资源使用，下功夫把资源整合到最优状态，收储盘活园区低效用地近1000亩，进一步提高资产运营效率，实现了“效率更高”。

　　深化人事管理制度改革，由“外驱”向“内驱”转变。打破行政事业、编制内外身份、论资排辈等界限，鼓励“能人举手”、打破“铁交椅”，完善全员聘任制、竞聘上岗制、岗位工资制，实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。人员聘任制全面推行，通过“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”，人员聘用合同签订率达到100%，实现人员能进能出、岗位能上能下。公开招聘成为“主渠道”，按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录取的原则和信息公开、过程公开、结果公开的要求，公开招聘岗位亟需专业人才，改革后，开发区人员平均年龄35岁、下降7岁，本科及以上学历人员占91.7%，人员整体素质和履职能力迈上了新的台阶。建立市场化薪酬制度，摒弃平均主义和“铁饭碗”，实行全员绩效指标考核，配套制定年度考核办法，突出“双招双引”、为企服务等考核权重，并将考核结果作为个人绩效薪酬的重要依据，凭实绩论英雄，让实干者得实惠，“鲶鱼效应”充分释放，全面激发了干事创业精气神。同时通过深入开展“转作风、强担当、创一流”活动、开设“市北大讲堂”、网格化包联服务等举措，园区想干事能干事会干事氛围愈加浓厚。

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