我国数字经济发展进入数据驱动新阶段

1月4日，中国信息通信研究院在第五届数据资产管理大会上发布的《大数据白皮书》显示，中国大数据技术产业整体水平大幅提升，形成了数据存储与计算、数据管理、数据流通、数据应用、数据安全五大核心领域。

白皮书披露的数据显示，中国大数据发展环境持续改善，创新能力持续增强，生态系统持续优化，市场前景得到广泛认可。

从创新能力来看，2021年，我国大数据领域发表论文数量占全球31%，大数据相关专利受理总量占全球50%以上，排名第一；从生态系统来看，2021年，我国大数据市场主体总数超过18万家，形成大企业主导、中小企业协同、创新型企业不断涌现的发展格局；从市场前景来看，2021年，中国大数据相关企业投资总额超过800亿元，创历史新高。

“2022年，中国在政策、人才、资金等方面继续加码。，为大数据后续发展注入强劲动力。”中国信息通信研究院院长余晓辉特别指出，《关于构建数据基础体系更好发挥数据要素作用的意见》的出台，是中国探索数据要素价值释放、做强做优数字经济的重要一步。

虽然我国数据生产要素体系的建设得到了重点政策的支持，但未来的发展还要看大数据技术产业，也就是五大核心领域如何应对挑战。

针对白皮书列举的挑战，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何指出，数据流通技术提供了一种“数据可得但不可见”、“数据可控可测”的数据服务新范式。数据流通市场在市场的驱动下，逐渐从“数据产品导向”向“数据需求导向”转变，挑战越来越突出。例如，数据所有权定义的场景和问题是复杂的，这使得很难定义数据所有权。数据估值和定价仍缺乏科学、标准的评估方法；数据访问、竞争等行为约束没有明确的法律界定，配套规则不完善；隐私等数据流通关键技术应用不成熟。

谈及被列为首个挑战的数据所有权的界定，北京大成律师事务所合伙人张建民表示:“从土地到石油，生产要素的产权界定是牵一发而动全身的大事。数据所有权的确定也是数据基础制度的核心问题，是数据要素市场化的逻辑起点和法律前提。”《二十条数据》将弥合此前在数据确认上的分歧，引导各方集中精力进行更细致的系统研究和设计。

数据流通的重要前提是数据开放，其带来的安全挑战首先需要明确。白皮书明确，数据安全责任体系建设不成熟，数据安全主体责任边界模糊；具体业务场景的技术落地仍缺乏实践指导，数据安全管理与技术容易解耦；传统的网络安全防护思路和措施已经不能满足当前的数据安全防护需求。

“数据开放中对安全、合规、权益分配的考虑，在一定程度上阻碍了数据的互联互通和价值实现，所以市场呈现出‘数据需要开放，但很难开放’的困境。”中国电子数据管理工程指挥部技术部主任李国认为，解决这一矛盾需要坚实的安全技术支撑，需要建立涵盖产权、流通、分配、治理的一体化数据安全和数据元工程体系。

以“数据二十条”的颁布为标志，中国数字经济发展进入了技术驱动的新阶段。中国电子信息产业联合会秘书长高素梅强调，我国数据管理水平仍处于发展的初级阶段，数据管理的科学性、规范性和实用性仍影响着数据元市场的进一步培育和发展。

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